农村清洁工程是新疆生态文明建设和农业可持续发展的重要组成部分。2011年以来自治区结合新农村建设，共安排农村环境连片整治示范项目241个，涉及13个地州市、85个县（市、区）、229个乡（镇）、781个村庄，占全区村庄总数的8.9%。项目实施后，全区将有133万农牧民直接受益，约占全区农牧民人口总数的10.7%。通过农村连片整治项目实施，建成了一批水源地保护、生活垃圾转运、生活污水处理和畜禽粪便处置设施。经整治的村庄环保基础设施得到加强，污染状况逐步减轻，一些突出的环境问题得到有效缓解。当前这种自上而下主要依靠财政临时投入，试点式实施的清洁工程缺乏可持续性。依靠现有的管理方式和政府的有限帮扶，对部分示范村、试点村人居环境的改善虽有暂时效果，但无法保证建成项目得到有效维护和持续改善，更无法“广覆盖”地解决全疆近万个村庄的环境清洁问题。清洁工程不是一件一劳永逸的事情，建立农村清洁工程长效实施机制，最为关键的是建立农村清洁工程长效实施机制。
一、我区“实施农村清洁工程”中存在的问题
（一）农业面源污染逐年加重。目前我区使用地膜面积年均在4200万亩左右，计划“十二五”末达到5000万亩。全区每年地膜总用量达18万吨，平均每亩耕地残膜量为17.56公斤，是全国平均水平的4—5倍。滥用化肥农药的现象更为严重，2016年全区使用化肥量约480万吨左右，是10年前年使用量的3.5—4倍;全区使用农药5200吨，是10年前年使用量的3.8倍。各类作物秸秆综合利用水平较低，90%采用粉碎直接还田方式。这都直接威胁到城乡居民的“菜篮子”、“米袋子”安全，也影响现有耕地的可持续生产质量和效益。
（二）生活垃圾随意乱丢，生活污水无序排放。由于没有排污管道和生活污水处理设施，大部分农户的生活污水采用渗坑处理或是直接倒进路边；生活垃圾基本没有分类，离县城和重点乡镇较近乡村的生活垃圾大都采用集中收集、拉运填埋式处理，较分散偏远农村的生活垃圾基本是随意堆放或丢弃。
（三）农村（牧区）公共基础设施薄弱。大部分农村（牧区）基础设施陈旧，数量明显不足，无固定的垃圾收集点、无垃圾清运工具、无处理垃圾的专用场地，无污水集中处理和排放设施等等，严重制约了“农村清洁工程”的实施。
（四）实施“农村清洁工程”缺乏统一的组织领导和政策扶持，存在政出多门、各行其是的状况。2011年，自治区开展农村环境连片整治项目以来，有力地推动了我区新农村建设的进程，但在实施过程中，不同的部门负责不同的项目，缺乏统一的组织协调，没有形成政策及资金合力，制约了“农村清洁工程”整体作用的发挥和长效机制的建设。部分已建成的综合利用项目、垃圾综合处理项目效益不高，甚至亏损，挫伤了企业参与农村清洁工程实施的积极性。
(五）农牧民文明生活理念还没有转变。广大农牧民对生态环境恶化的危害性认识不足，日常生产生活行为缺乏必要的卫生知识，未养成健康文明的生活习惯。随意堆放生产废弃物、焚烧垃圾现象比较普遍，庭院环境脏乱差还是农村的普遍现象。
二、建立新疆农村清洁工程长效实施机制的建议
（一）成立统一的组织机构，形成社会主义新农村建设合力。建议由自治区党委、政府牵头，成立包括财政厅、水利厅、农业厅、住建厅、环保厅和援疆办等组成的领导小组，统筹使用各项惠农政策、涉农项目及涉农资金，各部门协调配合，以实施“农村清洁工程”为切入点，推动我区农村清洁工程长效实施机制建设。
（二）加大农村（牧区）基础设施建设力度
1、依据村镇规划，整体推进项目实施
建议结合脱贫攻坚工作及农村环境连片整治项目，统筹规划项目实施，做好垃圾处理、污水排放及相关基础设施的配套，把基础设施配套建设作为检查验收的重要内容，避免重地上、轻地下的做法，做到房屋建成一村，配套设施到位一村，扎实推进“农村清洁工程”。
2、逐步形成政府引导、企业参与、各族群众发挥主体作用的多元化投入方式，建立农村清洁工程长效实施机制。以国家“以奖促治”项目资金为主，加大地方政府配套资金投入，拓宽资金渠道，整合涉农资金，引导社会资金参与，加大农村基础设施建设力度。制定优惠政策，鼓励和扶持企业参与涉农综合利用项目的科研攻关和生产经营。农村基层组织要重点解决好：不适宜人类居住地区的生态型移民、灾害易发地区(山体滑坡、泥石流)、水源保护地区、风景名胜核心保护区等各类形式的移民建村；村内闲置宅基地和私搭乱建的清理；打通乡村连通道路和硬化村内主要道路；村庄清洁能源建设引导；人畜安全饮水和配套建设供水设施；集中垃圾收集与处理设施和村庄内的垃圾集中堆放点；教育医疗卫生和农村基层组织与村民活动场所、集中场院、公共消防通道及设施建设；人畜卫生安全居所建设的引导；农房建设管理与质量安全检查；典型地方特色、民族特色传统民居的保护维修以及环境污染治理和村容村貌整治等。
（三）加大农业面源污染治理力度，打造新疆绿色农副产品基地
1、建议加大地膜污染治理力度
一是修订完善地膜标准。建议国家有关部门尽快研究修订完善地膜生产、使用和回收标准体系，提高我国现行标准中有关地膜厚度、抗拉伸强度等影响地膜回收的关键指标。同时，将农膜列入全国农资打假重点工作，严格执法，严厉打击非法生产和销售不达标地膜的企业，从源头上彻底解决废旧地膜回收难的问题。二是将地膜使用及回收纳入国家财政补贴范围。为避免增加农民负担，财政部门应研究制定财政补助政策，对农民使用回收地膜所增加的成本进行补贴，鼓励农民使用厚度利于回收利用的地膜代替超薄地膜。三是加大科技扶持力度。协调有关部门将地膜污染防治列入科技重点支持项目，建立农田残膜污染综合防治技术体系。同时，加强农田残膜回收与资源化利用成果的转化应用。
2.加大秸秆综合利用的科研攻关力度，提升综合利用水平，引进和鼓励企业参与秸秆综合利用项目的实施。
3、尽快制定加快发展新疆绿色农副产品指导意见，打造新疆绿色农副产品基地。
一是自治区尽快制定加快绿色农副产品发展的指导意见，引导我区绿色农副产品发展。二是在有条件的地区建立一批绿色农副产品生产示范基地，给予一定的扶持政策，发挥引领示范作用，促进我区绿色农副产品生产加工。三是鼓励使用有机肥料代替化肥。给予有机肥生产企业一定的政策支持，提高有机肥的产量，在实现农村禽畜粪便无害化、资源化处理的同时，有效降低农业生产的化肥用量。鼓励农民使用有机肥料，对使用有机肥料的农户进行适当补贴，提高农民使用有机肥料的积极性。
（四）加大宣传力度，大力提高农牧民环境保护和生态文明意识
在广大农牧区大力开展环境保护和生态文明教育，提高农牧民的思想认识。加强对农村垃圾处理问题等农村环境情况的宣传教育，利用广播、电视、报纸、宣传栏等形势多样的宣教活动，不断提高广大群众的环保意识。倡导移风易俗，树立“讲卫生光荣，不讲卫生可耻”的新风尚，引导村民“从小事抓起、从我做起”，养成不乱丢垃圾、爱护环境的良好习惯。在农牧区发展生产、增加农牧民收入的同时，大力推进“实施农村清洁工程”，建设“美丽乡村（牧区）”进程，为与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗。
